지역축제에 ‘기후 탄력성’이 필요한 이유 – 정책과 현실 사이

지금까지 우리는 축제를 “계획하고 실행하면 되는 일”로 여겨왔다. 하지만 기후위기 시대에는 축제를 ‘기획하는 일’ 자체가 위기 대응 전략이 되었다. 폭염, 폭우, 태풍, 이상고온 등은 축제 일정에 직접적인 영향을 주고 있고, 단순 취소만으로는 해결되지 않는 재정 손실, 관광객 이탈, 지역신뢰 하락 등의 문제가 복합적으로 발생하고 있다. 이 글에서는 ‘기후탄력성(Climate Resilience)’이라는 개념을 중심으로, 왜 지역축제에도 탄력성이 필요한지, 그리고 정책과 실제 현장 운영 사이에 어떤 괴리가 존재하는지를 구체적으로 분석해본다.

 

기후탄력성, 이제는 축제에도 적용되어야 할 개념이다

기후탄력성은 본래 재해 대응, 도시계획, 농업 등에 적용되는 개념으로, 기후충격이 발생했을 때 시스템이 얼마나 빠르게 회복할 수 있는가를 의미한다. 그런데 이제 이 개념은 축제 운영에도 반드시 적용되어야 할 지표가 되고 있다. 특히 지역축제는 행사 일정이 정해져 있고, 짧은 기간 안에 수많은 인력과 자원이 집중되기 때문에, 기후의 충격에 취약한 구조를 가질 수밖에 없다.

예를 들어, 2023년 전북 익산의 문화유산축제는 갑작스러운 장맛비로 인해 야외 공연이 전면 중단되었다. 대체 장소나 콘텐츠가 준비되지 않았기 때문에 축제는 사실상 마비되었고, SNS를 통해 “날씨 한 번에 무너지는 축제”라는 비판이 제기되었다. 이 사건은 단순한 우천 문제가 아니라, 기후탄력성이 결여된 축제 기획이 어떤 결과를 초래하는지 보여주는 대표 사례이다.

정책은 진화하고 있지만, 현실은 아직 따라가지 못하고 있다

정부와 지자체는 기후위기 속 축제 운영의 문제를 인식하고 있다. 2023년 행정안전부는 ‘기상재난 대비 지역축제 운영 지침’을 배포하고, 기후위기 대응 항목을 지역축제 공모사업 평가 기준에 반영하기 시작했다. 이에 따라 많은 지자체는 공문 상에는 ‘우천 대비, 폭염 대비 계획’을 기재하고 있지만, 실제 현장에서 이 내용이 현실적으로 작동하는 경우는 드물다.

가장 큰 이유는 인력과 예산의 부족이다. 기후탄력성을 높이기 위해선 실내 대체 공간 확보, 다중 무대 배치, 인력 재배치 매뉴얼, 탄력적 일정 설계 등이 필요하지만, 소규모 지자체나 군 단위 지역에서는 이런 대응이 사실상 불가능하다. 실제로 충북 제천의 한 공무원은 “기획서에는 ‘플랜B’가 있지만, 실무에서는 실행 못 하는 경우가 대부분”이라 말한다. 즉, 정책은 앞서가고 있지만, 현장의 실행력은 아직도 제자리걸음이라는 것이 현실이다.

지역축제의 기후탄력성을 높이기 위한 조건들

기후탄력성을 강화하기 위해선 단순히 예산만이 아닌 운영 구조 자체의 전환이 필요하다. 첫째, 축제 일정 자체를 탄력적으로 설계할 수 있는 권한이 기획자에게 있어야 한다. 현재는 ‘OO월 며칠 개최’라는 고정 관념이 지배적이지만, 기상 조건에 따라 2~3일 유동적으로 조정 가능한 시스템이 필요하다. 서울 종로구는 2023년부터 봄 축제 일정에 예비 날짜를 설정해 ‘날씨 따라 바꾸는 축제’를 시범 도입했고, 큰 호응을 얻었다.

둘째, 대체 콘텐츠를 미리 확보해 두는 것이 중요하다. 축제의 하이라이트가 날씨로 무산되더라도, 실내 프로그램, 온라인 연계 콘텐츠, 지역 상점과 협업한 이벤트 등을 통해 축제의 흐름을 유지할 수 있어야 한다. 셋째, 지속 가능한 예산 구조도 중요하다. 기후 재해로 인해 축제가 취소되더라도 일부 예산을 지역 내 다른 활동으로 재배분할 수 있는 유연한 회계 시스템이 필요하다. 지금까지는 ‘축제가 열리지 않으면 예산도 쓰지 못하는’ 구조가 대다수였기 때문이다.

축제는 결국 사람을 위한 것, 기후탄력성도 그 연장선이다

기후탄력성이 필요한 이유는 단순히 축제를 지키기 위함이 아니다. 그것은 축제를 통해 이어지는 사람과 지역의 연결, 공동체의 연속성을 지키기 위한 전략이다. 축제가 열리지 않는다고 해서 기후위기가 사라지는 건 아니다. 그러나 축제가 기후변화에 맞게 변화하고 적응해 나간다면, 그것은 지역이 스스로를 지키고 있다는 명백한 증거가 된다.

지금 우리는 축제라는 일상 속 즐거움을 통해 기후위기의 현실을 체감하고, 동시에 지역의 회복력을 기르는 기회를 만들어야 할 시점에 있다. 기후탄력성이 높은 축제는 단지 “취소되지 않는 행사”가 아니라, “변수 속에서도 계속 살아남을 수 있는 문화”이다. 그런 축제를 만들어가는 것이야말로, 진짜 ‘지속가능한 지역축제’가 아닐까?

기후 탄력성, 말은 쉬워도 실행은 어렵다 – 지방 현실에 맞는 전략이 필요하다

기후 탄력성(Climate Resilience)을 축제에 도입해야 한다는 주장에는 누구도 반대하지 않는다. 그러나 실제로 기초 지자체들이 이 개념을 구체적인 운영 구조와 정책 설계에 반영하려고 하면 다양한 현실적 장벽에 부딪히게 된다. 무엇보다도 많은 지방자치단체는 전문 인력과 기후 관련 데이터를 확보하는 데 한계를 느끼고 있으며, 이러한 조건에서 ‘탄력적 축제 운영계획’을 수립하는 일은 결코 간단하지 않다.

예를 들어, 일부 지역에서는 축제 일정 유연화나 예비 일정 편성은 시도해볼 수 있지만, 계약 변경 절차, 예산 집행 방식, 행정 내부 승인 시스템이 고정되어 있어 실제 유연한 집행이 어렵다. 기후 리스크에 대응하기 위해서는 상황 변화에 따른 사전계약 해지 조항, 축소 운영 대응 시 보조금 정산 구조, 탄력적 인력 운영 시스템이 동반되어야 하지만, 지방 행정 시스템은 아직 이런 유동성을 충분히 수용하지 못하는 단계다.

또한 중앙정부 차원에서 기후 탄력성을 강조하는 가이드라인이나 시범사업은 일부 존재하지만, 기초 지자체가 이를 실질적으로 적용할 수 있는 표준화된 실무 매뉴얼과 재정적 유인이 부족하다. 결국 정책은 존재하되, 그 정책을 ‘실행 가능한 구조’로 전환하는 중간 단계가 설계되어 있지 않다. 이로 인해 많은 축제 기획자들은 기후 대응의 필요성을 인식하면서도, “어디까지 할 수 있는지, 어떻게 평가받을지 불확실하다”는 부담을 안고 있다.

이러한 격차를 해소하기 위해서는 ‘기후 탄력성’이라는 개념을 각 지역의 조건에 맞춰 현실적인 단계로 쪼개는 접근이 필요하다. 예를 들어, 농촌형 축제, 해양도시 축제, 고지대 생태축제 등 기후 조건과 지역성에 따른 분류 기준을 마련하고, 각 유형에 따라 적용 가능한 탄력성 요소를 다르게 설계해야 한다. 이를 통해 획일적인 기후대응 정책이 아니라, 지역별로 실행 가능한 맞춤형 대응 체계를 구축할 수 있다.

결국, 기후 탄력성은 ‘좋은 정책’이 아니라 ‘지속가능한 구조와 선택지’를 제공하는 행정 철학에서부터 출발해야 한다. 지방축제가 계속해서 사라지고 변형되는 지금, 정책은 선언에 그쳐서는 안 되며, 현장의 의사결정자들이 실제로 활용할 수 있는 유연한 실행 구조로 구체화되어야 한다. 그래야만 지역축제는 기후위기 속에서도 살아남고, 지역 공동체와 함께 지속가능한 미래를 설계할 수 있다.